2023年12月23日03時(shí)10分許，納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組李龍前住房發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約75平方米，造成1人死亡，燒毀房屋1棟及房屋內(nèi)物品若干，1戶(hù)人受災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失85000元。為深入推進(jìn)火災(zāi)事故“一案三查”（查原因、查教訓(xùn)、查責(zé)任），研究分析火災(zāi)事故暴露出的深層次問(wèn)題，制定消防安全管理對(duì)策，壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《消防救援局關(guān)于開(kāi)展火災(zāi)延伸調(diào)查強(qiáng)化追責(zé)整改的指導(dǎo)意見(jiàn)》、應(yīng)急管理部公安部印發(fā)的《消防救援機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定》《貴州省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》等法律法規(guī)，縣人民政府于2023年12月27日成立了以消防、應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門(mén)組成的“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組，對(duì)該起火災(zāi)事故進(jìn)行了全面調(diào)查。起火建筑位于納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組（李龍前住房），修建于1990年，建筑結(jié)構(gòu)為磚木（房頂為水泥瓦），建筑面積85.8㎡，建筑坐東朝西，北面為菜地、南面為空地、西面為水泥壩、東面為菜地，建筑南北兩邊為磚砌墻體，東邊為石砌墻體，西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱為木質(zhì)材料。建筑中間為堂屋、北面為右?guī)烤o靠偏房（豬圈及柴房）、南面為左廂房。建筑內(nèi)有煤火爐3個(gè)、電動(dòng)打米機(jī)1臺(tái)、冰箱1個(gè)、衣柜1個(gè)、碗柜1個(gè)、床鋪3張、塊煤一堆、洋芋一堆、玉米粒一堆、玉米棒一堆、棺材2具等物品。起火建筑周?chē)鸁o(wú)高大煙囪、無(wú)高壓電線(xiàn)，建筑內(nèi)外無(wú)消防設(shè)施，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)周邊無(wú)監(jiān)控錄像設(shè)備。過(guò)火區(qū)域?yàn)槌眰?cè)偏房（豬圈、柴房）以外的全部建筑。
（二）起火經(jīng)過(guò)和火災(zāi)撲救經(jīng)過(guò)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，2023年12月23日03時(shí)21分，市消防救援支隊(duì)119指揮中心接到報(bào)警稱(chēng)納雍縣水東鎮(zhèn)老包村二屯巖組一民房（李龍前住房）發(fā)生火災(zāi)，有1人被困。支隊(duì)立即調(diào)派水東鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)、納雍縣消防救援大隊(duì)珙桐大道消防救援站、納雍縣消防救援大隊(duì)全勤指揮部5車(chē)20人趕赴現(xiàn)場(chǎng)。04時(shí)36分，水東鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。05時(shí)18分，珙桐大道消防救援站到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，在對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火清理時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名被困人員，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)務(wù)人員判斷已無(wú)生命體征。06時(shí)00分，納雍縣消防救援大隊(duì)全勤指揮部人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)。06時(shí)30分，火災(zāi)被撲滅。（三）火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)情況經(jīng)調(diào)查核實(shí)，此次火災(zāi)事故過(guò)火面積75平方米，燒毀房屋1棟，火災(zāi)造成1人死亡（死者：李龍前，男，漢族，身份證號(hào)522426********2810），1戶(hù)人受災(zāi)，直接財(cái)產(chǎn)損失85000元。2023年12月23日06時(shí)00分，縣消防救援大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查人員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，立即啟動(dòng)了火災(zāi)事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制。09時(shí)00分許，縣消防救援大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查人員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了封閉（設(shè)置了警戒帶），現(xiàn)場(chǎng)張貼了《封閉火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)公告》。2023年12月23日09時(shí)10分至2023年12月23日10時(shí)30分，縣消防救援大隊(duì)、縣公安局刑偵大隊(duì)技術(shù)人員聯(lián)合對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)。2023年12月23日至2024年1月19日，縣消防救援大隊(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、走訪(fǎng)詢(xún)問(wèn)、檢驗(yàn)鑒定，獲取相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行整理分析。經(jīng)調(diào)查，結(jié)合報(bào)警人、目擊證人等有關(guān)當(dāng)事人手機(jī)通話(huà)時(shí)間、拍照時(shí)間、詢(xún)問(wèn)筆錄以及火災(zāi)發(fā)展規(guī)律綜合認(rèn)定起火時(shí)間為2023年12月23日03時(shí)10分許。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，結(jié)合報(bào)警人、目擊證人證言證詞，綜合認(rèn)定起火部位為起火建筑內(nèi)西南角的李龍前臥室。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，結(jié)合報(bào)警人、目擊證人證言證詞及物證鑒定情況，綜合認(rèn)定起火點(diǎn)為李龍前臥室距南側(cè)床鋪0.47m、距北側(cè)隔墻0.73m、距西側(cè)外墻1.8m、距東側(cè)隔墻0.8m處的煤火爐。根據(jù)詢(xún)問(wèn)知情人及勘驗(yàn)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)果、物證鑒定報(bào)告進(jìn)行綜合認(rèn)定，起火原因?yàn)槔铨埱芭P室煤火爐用火不慎引燃周邊可燃物導(dǎo)致火災(zāi)。納雍縣消防救援大隊(duì)于2024年1月18日組織火災(zāi)有關(guān)當(dāng)事人召開(kāi)了火災(zāi)事故認(rèn)定說(shuō)明會(huì)，于2024年1月21日下達(dá)了《火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)》（納消火認(rèn)字〔2024〕第0001號(hào)）。分析火災(zāi)事故的災(zāi)害成因，主要有以下幾個(gè)方面：一是起火建筑內(nèi)易燃可燃物多，該建筑為磚木結(jié)構(gòu)，建筑西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱均為木質(zhì)材料，建筑內(nèi)堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；二是生活用火安全防范意識(shí)差，起火建筑內(nèi)有3個(gè)煤火爐（2個(gè)生火、1個(gè)閑置），火爐上方及周邊堆放大量易燃可燃物，未保持安全距離；三是老年人自我防范能力不足，火災(zāi)死亡人員在醉酒狀態(tài)下仍將火爐置于床鋪旁并睡覺(jué)，家屬及本人均未意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患。一是水東鎮(zhèn)消防工作站日常消防安全排查工作不深不細(xì)。未發(fā)現(xiàn)老包村上報(bào)的消防安全工作臺(tái)賬中出現(xiàn)的明顯錯(cuò)誤、違反常理（照片中排查人員冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明顯體現(xiàn)有多處隱患，隱患記錄為零）等情況，未對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研究，未采取有針對(duì)性的防范措施；對(duì)“老弱病殘酒瘋”六類(lèi)重點(diǎn)人員監(jiān)管流于形式，登記臺(tái)賬不全（無(wú)“酒”類(lèi)人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類(lèi)人員）。二是水東鎮(zhèn)老包村開(kāi)展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，老包村雖然開(kāi)展了“敲門(mén)入戶(hù)”行動(dòng)，但未能發(fā)現(xiàn)隱患，不會(huì)引導(dǎo)村民整改隱患，上報(bào)的工作臺(tái)賬弄虛作假、敷衍了事。三是水東鎮(zhèn)老包村日常消防安全宣傳提示工作不到位，未對(duì)“老弱病殘酒瘋”六類(lèi)重點(diǎn)人員有效開(kāi)展用火用電安全宣傳提示工作。一是水東鎮(zhèn)消防工作站負(fù)責(zé)人對(duì)自身的消防安全職責(zé)不清、對(duì)轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實(shí)消防安全工作的有關(guān)要求和部署。二是水東鎮(zhèn)老包村駐村干部及村包組干部未落實(shí)消防安全責(zé)任，未采取有效措施落實(shí)開(kāi)展相關(guān)消防安全工作。2024年1月15日，按照《納雍縣人民政府關(guān)于同意成立“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組的批復(fù)》《納雍縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展“12·23”火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作的通知》等有關(guān)要求，縣消防救援大隊(duì)組織“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組全體人員召開(kāi)了第一次全體會(huì)議，對(duì)有關(guān)調(diào)查工作進(jìn)行了安排部署及責(zé)任分工。2024年1月17日，“12·23”火災(zāi)事故調(diào)查組深入水東鎮(zhèn)，通過(guò)座談交流、查閱資料、詢(xún)問(wèn)筆錄、個(gè)別談話(huà)、實(shí)地走訪(fǎng)等方式全面開(kāi)展了延伸調(diào)查工作。（一）消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)管情況經(jīng)調(diào)查，“12·23”火災(zāi)事故所涉及的起火建筑為自建房，不屬于消防監(jiān)督檢查范圍。1、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)監(jiān)管情況。經(jīng)調(diào)查，縣住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)按照要求落實(shí)了本部門(mén)消防安全監(jiān)管責(zé)任，制定了消防安全管理職責(zé)制度，明確了消防安全管理人員。2、水東鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管情況。經(jīng)調(diào)查，水東鎮(zhèn)人民政府2022年12月23日至2023年12月23日按照各級(jí)各部門(mén)有關(guān)要求，先后召開(kāi)11次有關(guān)消防安全工作的會(huì)議，部署了小型經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所排查整治、冬春火災(zāi)防控、消防安全隱患全排全查、自建房消防安全治理等工作，對(duì)所屬村（社區(qū)）開(kāi)展11次消防安全考核工作。水東鎮(zhèn)村建站已將村民自建房建設(shè)審批、房屋驗(yàn)收、房屋安全評(píng)估等內(nèi)容，按照有關(guān)要求落實(shí)消防安全責(zé)任，建立有“12·23”火災(zāi)事故涉及的房屋相關(guān)工作臺(tái)賬資料。水東鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心已將消防安全納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村有關(guān)工作內(nèi)容，按要求落實(shí)有關(guān)消防安全責(zé)任，建立有“12·23”火災(zāi)事故涉及的房屋相關(guān)工作臺(tái)賬資料。3、水東鎮(zhèn)存在的主要問(wèn)題：一是消防工作站負(fù)責(zé)人對(duì)自身的消防安全職責(zé)不清、對(duì)轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實(shí)消防安全工作的有關(guān)要求和部署；二是消防工作站日常消防安全工作不深不細(xì)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)老包村上報(bào)的消防安全工作臺(tái)賬中出現(xiàn)的明顯錯(cuò)誤、違反常理（照片中排查人員冬天穿短袖、夏天穿棉衣，照片中明顯體現(xiàn)有多處隱患，隱患記錄為零）等情況；三是消防工作站未組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分析研究，未采取有針對(duì)性的防范措施；四是消防工作站對(duì)“老弱病殘酒瘋”六類(lèi)重點(diǎn)人員監(jiān)管流于形式，登記臺(tái)賬不全（無(wú)“酒”類(lèi)人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類(lèi)人員）；五是水東鎮(zhèn)老包村開(kāi)展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，老包村雖然開(kāi)展了“敲門(mén)入戶(hù)”行動(dòng)，但不能發(fā)現(xiàn)隱患，不會(huì)引導(dǎo)村民整改隱患，上報(bào)的工作臺(tái)賬資料弄虛作假、敷衍了事，駐村干部及村包組干部未落實(shí)相關(guān)工作責(zé)任。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該起火災(zāi)發(fā)生在夜間凌晨，火災(zāi)發(fā)生后，水東鎮(zhèn)政府專(zhuān)職消防隊(duì)1車(chē)3人、納雍縣消防救援大隊(duì)4車(chē)17人迅速出動(dòng)開(kāi)展滅火救援行動(dòng)，成功將火災(zāi)撲滅，防止了火勢(shì)蔓延擴(kuò)大。水東鎮(zhèn)人民政府組織調(diào)度有序，有關(guān)人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量、開(kāi)展善后處置工作；公安、基干民兵等聯(lián)動(dòng)處置有力，第一時(shí)間開(kāi)展協(xié)助滅火救援及現(xiàn)場(chǎng)警戒工作。（四）起火場(chǎng)所自主管理責(zé)任情況“12·23”火災(zāi)事故起火建筑系自建房，居住2名老人（李龍前，69歲；安啟飛，71歲），居住人員消防安全自主管理情況較差。一是建筑耐火等級(jí)不高，該建筑西面墻體、中間隔墻、房梁、房柱均為木質(zhì)材料；二是在起火建筑內(nèi)堆放燃煤、玉米棒、玉米粒、棺材等大量易燃可燃物；三是生活用火安全防范意識(shí)差，建筑內(nèi)有3個(gè)煤火爐（2個(gè)生火、1個(gè)閑置），火爐上方及周邊堆放大量易燃可燃物，未保持安全距離；四是老年人自我防范能力不足，火災(zāi)死亡人員在醉酒狀態(tài)下仍將火爐置于床鋪旁并睡覺(jué)，家屬及本人均未意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)隱患；五是起火建筑內(nèi)外無(wú)任何消防設(shè)施器材。（五）消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況經(jīng)調(diào)查，起火災(zāi)場(chǎng)所為自建房，不存在消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況。（六）消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任情況經(jīng)調(diào)查，起火災(zāi)場(chǎng)所為自建房，未安裝設(shè)置消防設(shè)施器材，不存在消防產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任情況。五、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定情況經(jīng)調(diào)查，此次火災(zāi)事故起火原因?yàn)槔铨埱芭P室煤火爐用火不慎引燃周邊可燃物導(dǎo)致火災(zāi)，火災(zāi)當(dāng)事人李龍前（已死亡）、安啟飛應(yīng)對(duì)此次火災(zāi)事故承擔(dān)主要責(zé)任。六、相關(guān)責(zé)任單位和人員處理建議（一）對(duì)“12·23”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任單位的處理建議通過(guò)對(duì)此次火災(zāi)事故深層次分析，暴露出納雍縣水東鎮(zhèn)人民政府對(duì)農(nóng)村防火工作針對(duì)性不強(qiáng)，重視程度不高，對(duì)農(nóng)村自建房排查工作不深不細(xì)不實(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理問(wèn)題隱患，對(duì)“重點(diǎn)人群”管理失控漏管，發(fā)生了亡1人火災(zāi)事故。建議責(zé)成水東鎮(zhèn)人民政府向納雍縣人民政府作出書(shū)面檢查。（二）對(duì)“12·23”火災(zāi)事故有關(guān)責(zé)任人員的處理建議1.張勇，水東鎮(zhèn)老包村包二屯巖組包組村干部，未落實(shí)消防安全工作責(zé)任，開(kāi)展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假，上報(bào)的工作臺(tái)賬資料弄虛作假、敷衍了事。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)張勇進(jìn)行誡勉談話(huà)處理。2.彭圣凱，水東鎮(zhèn)老包村駐村干部，未落實(shí)消防安全工作責(zé)任，開(kāi)展自建房排查治理工作不深不細(xì)、弄虛作假。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)彭圣凱進(jìn)行誡勉談話(huà)處理。3.李冬發(fā)，水東鎮(zhèn)老包村支部書(shū)記，未落實(shí)消防安全責(zé)任，未有效落實(shí)消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對(duì)老包村相關(guān)干部日常消防安全工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假等問(wèn)題失察漏管。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)李冬發(fā)進(jìn)行談話(huà)提醒處理。4.張應(yīng)林，水東鎮(zhèn)消防工作站工作員，未落實(shí)消防安全責(zé)任，未有效落實(shí)消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對(duì)“老弱病殘酒瘋”六類(lèi)重點(diǎn)人員監(jiān)管流于形式，登記臺(tái)賬不全（無(wú)“酒”類(lèi)人員，此次火災(zāi)死亡人員為“酒”類(lèi)人員）。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)張應(yīng)林進(jìn)行談話(huà)提醒處理。5.楊開(kāi)林，水東鎮(zhèn)消防工作站負(fù)責(zé)人，未落實(shí)消防安全責(zé)任，對(duì)自身的消防安全職責(zé)不清、對(duì)轄區(qū)消防安全底數(shù)不明，未有效落實(shí)消防安全工作的有關(guān)要求和部署，對(duì)老包村日常消防安全工作搞形式、走過(guò)場(chǎng)、弄虛作假等問(wèn)題失察漏管。建議由水東鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)楊開(kāi)林進(jìn)行談話(huà)提醒處理。6.鄭洋，水東鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人民武裝部部長(zhǎng)，作為分管消防安全工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，未落實(shí)好消防安全管理責(zé)任，對(duì)消防工作站、老包村日常消防安全工作存在問(wèn)題失察漏管，負(fù)有管理責(zé)任。建議由縣消安辦對(duì)鄭洋進(jìn)行警示約談處理。7.史芳，水東鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)，作為水東鎮(zhèn)消防安全第一責(zé)任人，對(duì)消防工作站、老包村開(kāi)展的農(nóng)村防火等工作不力、“重點(diǎn)人群”管理混亂、相關(guān)干部不盡職履責(zé)等問(wèn)題失管失察，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由縣消安辦對(duì)史芳進(jìn)行警示約談處理。（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確職責(zé)分工各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真研究分析當(dāng)前消防安全工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，因地制宜，制定可實(shí)施方案，進(jìn)一步明確和細(xì)化各有關(guān)部門(mén)在消防工作中的職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及基層組織要嚴(yán)格貫徹落實(shí)消防安全責(zé)任制，形成“一級(jí)抓好一級(jí)，一級(jí)監(jiān)督一級(jí)，一級(jí)負(fù)責(zé)一級(jí)”，保證消防安全責(zé)任到人、落實(shí)到戶(hù)，同時(shí)，建立和完善火災(zāi)防控機(jī)制，建立健全各項(xiàng)防火安全制度，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)志愿消防隊(duì)伍的積極性，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防控工作，真正形成群防群治，齊抓共管的社會(huì)化消防新局面。（二）加大隱患排查，嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)要認(rèn)真分析當(dāng)前火災(zāi)形勢(shì)，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，集中對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，形成火災(zāi)隱患排查整改的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，公安派出所要發(fā)揮點(diǎn)多、面廣、線(xiàn)長(zhǎng)的基層管理優(yōu)勢(shì)，并依托“網(wǎng)格化”管理，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取上門(mén)入戶(hù)警示性排查，重點(diǎn)整治消防隱患和違法違章行為。并針對(duì)“老弱病殘酒瘋”六類(lèi)重點(diǎn)人員自我防護(hù)能力較弱、消防安全意識(shí)差等情況，進(jìn)行防火安全檢查，最大限度地減少火災(zāi)事故的發(fā)生，不斷提升對(duì)此類(lèi)火災(zāi)事故的防控能力。（三）廣泛宣傳教育，切實(shí)提升素質(zhì)針對(duì)群眾消防意識(shí)薄弱、宣傳教育覆蓋面狹隘的特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展消防安全宣傳提示。在周末、節(jié)假日及特殊節(jié)慶活動(dòng)期間，積極組織基層網(wǎng)格員、消防志愿者深入開(kāi)展消防安全宣傳，教育和引導(dǎo)群眾樹(shù)立防火觀(guān)念和意識(shí)。在醒目位置設(shè)置固定消防宣傳欄，開(kāi)展經(jīng)常性的消防安全和家庭防火宣傳教育，普及消防知識(shí)。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳，不斷提高群眾安全意識(shí)和自救能力。
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